欧盟突袭检查Temu都柏林总部！调查涉嫌“非法国家补贴”，剑指中国电商 - 锦品出海

低价不是原罪，但“不透明”正在成为跨境电商的系统性风险。在欧洲从事跨境行业久了，人会越来越清晰地感受到一个残酷现实：中国制造的低成本优势，在国际贸易叙事中，往往被简化成一种“原罪”。

当价格足够低，人们不再追问效率、供应链能力、产业组织力与长期积累；反而会本能地怀疑：“这背后是否有补贴？是否存在不公平竞争？”这种误读，并非偶然。

中国制造几十年形成的竞争力，从来不是“低价”两个字可以解释的。它是一代又一代企业家与工人，把时间、精力、耐受力、组织效率压缩到极致的结果—— 而这种力量，本身就具有一种难以被外部制度快速理解的复杂性。

但现实同样清晰：融入欧洲市场，意味着接受欧洲的规则体系。越接近市场中心，越需要用合规、透明、可验证的方式，让世界理解这种能力，而不是误读它。

上周，欧盟委员会对中国跨境电商平台 Temu 位于都柏林的欧洲总部实施了未预先通报的现场突击检查。这是一个明确的分水岭事件。

突袭都柏林：监管已进入“实质阶段”

多家媒体证实：欧盟委员会依据《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation，FSR），对一家活跃于欧盟市场的电子商务企业实施了突击检查。

尽管欧盟官方表述中未直接点名 Temu，但多名知情人士确认，检查对象正是拼多多控股（PDD Holdings）旗下的 Temu。

几个关键监管信号值得高度关注：

无预警突袭：说明欧盟已掌握初步线索

检查总部而非仓库：目标直指企业欧洲战略与定价中枢

暂不公开细节：符合 FSR 标准流程——先控制数据，再进入程序审查

Temu 欧洲总部位于都柏林 St Stephen’s Green（圣斯蒂芬绿地），这是其欧洲业务的象征性心脏。欧盟选择这里，传递的信息非常直接：

监管不是象征性动作，而是全面调查的开始。

为什么是 Temu？FSR 盯上的三个结构性原因

1️⃣ 增长速度本身，已构成监管信号

根据 Temu 最新透明度报告：

进入欧盟市场时间：2023 年 4 月

当前欧盟月活用户：约 1.16 亿

在欧洲竞争法体系中，这种“超常跃迁”必然引发追问：

这是纯市场竞争的结果，还是成本结构被外部因素“扭曲”的结果？

在 FSR 框架下，只要外国补贴“可能影响欧盟内部市场公平性” ，就已构成调查空间，并不需要先证明企业主观恶意。

2️⃣ 欧洲本地产业，将低价平台视为“系统性威胁”

过去两年，欧洲零售联盟、制造业协会持续向欧盟施压，核心指控集中在：

明显低于成本的商品价格

异常低廉的跨境物流费用

与本地零售完全不对称的平台佣金结构

海量小包涌入，对市场秩序造成冲击

投诉对象高度集中在 Temu 与 Shein 。

欧盟的应对路径也非常清晰：

先查补贴结构（FSR），再查平台行为（DSA）。

这正是当前看到的 FSR + DSA 组合拳。

3️⃣ 地缘政治与贸易结构变化，加速监管窗口开启

最新欧盟数据显示：

2025 年，德国对中国的贸易逆差首次明显扩大

中国制造正加速影响欧洲本地产业链

在此之前，欧盟已对中国电动车征收最高 38% 的反补贴关税，并成功建立司法与政策先例：

只要认定补贴扭曲市场，就可以直接介入。

Temu，成为“第二轮监管目标”，并不意外。

Temu已进入“两线作战”阶段：FSR + DSA

在本次 FSR 突袭之前，Temu 已因以下问题被立案调查：

卖家准入与审核不足

未能有效阻止非法与危险商品销售

对假冒商品处置不力

——均依据《数字服务法》（DSA）。

这是一条典型的欧盟高风险平台监管路径：

内容与产品安全（DSA）

市场结构与竞争公平（FSR）

必要时，直接干预商业模式

从阿里、Meta、TikTok 的历史案例看，欧盟往往采取这种“从外围到核心”的推进方式。

FSR调查的三种潜在后果

① 高额罚款（上限：全球营业额 10%）

FSR 的一个关键特点是：无需证明主观恶意。只要存在“未申报”或“市场扭曲”，即可成立。

② 行为整改（最可能，也最具冲击）

欧盟可能要求 Temu：

调整欧洲定价体系

降低或重构补贴性运费

修改供应链激励机制

强化卖家审查与透明度

提高本地合规与运营成本

这类结构性整改，对平台商业模式的冲击，往往远大于罚款本身。

③ 极端情形：市场行为限制

在竞争法历史上，欧盟曾要求企业：

剥离部分业务

强制披露补贴来源

调整算法或市场策略

限制参与欧盟公共采购

如果 Temu 被认定高度依赖补贴，理论上并不排除类似措施。

对中国卖家与跨境行业的真正信号

1️⃣ “补贴 + 超低价”模式，容忍度已降至历史低点

2026 年，欧盟将正式取消 150 欧元免税额。电商将进入：

全面税收化 + 全链条透明化阶段。

Temu 的调查，正在加速这一进程。

2️⃣ 平台红利窗口期结束，合规成本成为必选项

未来两年，欧洲跨境卖家将普遍面对：

更严格的 VAT 核查

Customs Data Hub（全数据打标）

EPR 与产品安全全链条责任

供应链来源可追溯义务

平台合规审核门槛显著提高

靠低价冲量的时代，正在结束。

3️⃣ 欧盟的目标不是 Temu，而是市场结构重塑

监管真正要解决的是：

防止“非对称竞争”持续扩大

缓解欧洲本地产业空洞化风险

Temu，只是工具箱中的一个案例。

接下来，市场应当预期：

对 Shein 的同步调查

对“小包补贴链条”的深度取证

对跨境供应链金融的核查

对平台定价与推荐算法的介入审查

结语：低成本不是原罪，不透明才是

中国制造的效率，本就不是为了迎合某种叙事而存在。

但在欧洲市场：

只有把效率，放进合规与透明的框架里，世界才会真正理解它、认可它、尊重它。

这，或许正是时代给予中国企业的双重命题：一边坚持由效率创造价值，一边在全球监管体系中，重建中国企业的可信度。

走向合规，不是妥协；而是让世界读懂中国制造的唯一路径。

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突袭都柏林：监管已进入“实质阶段”

为什么是 Temu？FSR 盯上的三个结构性原因

Temu已进入“两线作战”阶段：FSR + DSA

FSR调查的三种潜在后果

对中国卖家与跨境行业的真正信号

结语：低成本不是原罪，不透明才是

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