美东时间4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）IEEPA关税退款系统正式上线，数千家企业已提交申请。
图源：美国海关与边境保护局（CBP）
据悉，这是美国史上最大规模关税退款行动，涉及金额约1660亿美元，覆盖33万家进口企业、5300万笔报关。
此次大规模退款源于美国最高法院于2026年2月裁定，特朗普自2025年起依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施全球范围内的关税违法。
随后，美国国际贸易法院于2026年3月裁决，要求美国CBP在关税清算中不得依据IEEPA征收关税，并启动退款程序。
根据法庭文件，截至4月9日，已有56497名进口商完成了接收电子退款的必要步骤，金额总计1270亿美元，占应退总额超76%。
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为应对这一庞大的退款工程，CBP推出了IEEPA退税的综合管理与处理系统（CAPE），以集中批量处理替代原有逐笔申请模式，分阶段向进口商发放退款。
CBP美东时间4月13日表示，已基本完成向进口商大规模退款的报关系统新功能CAPE的第一阶段研发，将于美东时间4月20日启动相关关税退款工作。
图源：美国海关与边境保护局（CBP）
CBP在声明中表示，CAPE旨在整合包括利息在内的IEEPA关税退税，而非按条目逐笔处理退税。进口商和授权海关代理需通过ACE门户账户提交CAPE申报。
现已启动的第一阶段仅限于特定未清算的款项以及清算后80天内的特定款项（手续较为简单的近期报关单）。后续阶段将增加更多功能，以处理更复杂的情形。
据悉，第一阶段CAPE系统可处理约63%的受影响报关资料。退款预计在申请被接受后60至90天内发放，涉及合规问题需进一步审查的，周期可能延长。
①资格自查：确认进口企业属于IEEPA关税缴纳主体，且不在排除清单内。
②账户准备：注册并激活CBP的ACE门户账户，开通ACH电子退款接收账户。
③材料整理：归集对应报关单号、关税缴纳凭证、货物明细、清算日期等全套单据。
④系统申报：登录ACE账户，进入CAPE模块，按指引提交退款申请及电子材料。
⑤审核与补正：配合CBP系统审核，对数据偏差、材料缺失项及时补正。
⑥退款到账：审核通过后，等待60-90天，退款（含利息）自动转入指定电子账户。
退款非自动发放，企业需通过专门系统提交申请并通过技术性审核，对中小企业形成明显门槛：
• 需匹配报关记录，资料不全或信息错误易导致申请被拒。
• 涉及关税分类、时间节点、清算状态等专业知识审核，缺乏专业团队易操作失误。
• 大规模申请叠加系统初期运行，存在审核拥堵、周期延长风险。
此次退税申请主体仅限在美国海关备案的登记进口商（IOR），中国出口企业无法直接以国内主体申请，能否获赔取决于贸易模式与主体身份。
可申请退税的两类中国企业
①美国子公司直报模式
中国出口商在美国设立子公司，由该子公司作为登记进口商，直接负责美国清关、缴税，可以申请退税。
②DDP贸易模式
中美贸易合同约定DDP（完税后交货）条款，中国出口商负责将货物运至美国指定地点，并自行完成清关、承担并支付关税。在此模式下，中国出口商为法定关税缴纳主体，可以申请退税。
建议中国出口企业后在跨境贸易协议中明确约定关税承担与退税归属，从源头上防范风险。
尽管退款系统已上线，但进程仍存变数，企业需警惕政策反复。
美国政府已于4月13日提出上诉，若获法院暂缓执行令，退款程序可能被全部或部分暂停。
美国贸易办公室正在对多国多类别产品进行301调查，考虑增加新一轮关税，贸易政策不确定性持续。
*内容数据来源：央视新闻、美国CBP
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