雅加达——印尼政府向世界贸易组织（WTO）提交了一份法令草案，引入一套全面的系统，使用国际公认的商品编码协调制度（HS），对哪些产品必须获得清真认证进行分类。此举可能会重塑东南亚最大经济体的贸易流动和消费市场。
根据2025年11月6日发布的编号为G/TBT/N/IDN/160/Add.2的法令草案，政府拟将所有须强制进行清真认证的产品类型编入HS编码。其范围不仅包括食品和饮料，还包括食品添加剂、化妆品和天然药物产品。
该草案目前正公开征求意见，截止日期为 2025 年 11 月 30 日。一旦最终确定，HS 编码清单将作为具有法律约束力的参考依据，用于确定哪些商品（无论是进口的还是国内生产的）在印度尼西亚销售、分销或交易之前需要获得清真认证。
贸易清晰，监管机构合规
对于进出口商而言，新的HS编码目录承诺提供一个更加透明和可预测的框架。企业无需再费力应对宽泛的监管法令或模糊的产品描述，只需查阅一份编码目录即可：任何HS编码出现在目录中的产品都必须获得清真产品保证机构（BPJPH）的认证——或者，如果适用，则需注册由认可的外国认证机构颁发的外国清真证书。
与此同时，该机构的新法律文书——BPJPH第221/2025号法令——规定了外国清真证书（SHLN）注册的新程序，取代了之前的规定。根据该法令（将于2025年12月15日生效），来自与BPJPH签订互认协议（MRA）的机构的外国认证产品无需重新认证，但必须在其标签上注册并显示BPJPH颁发的注册号。
改革的支持者表示，将规则编入HS编码将减少不确定性，简化海关和
从广泛的清真法到详细的合规性
监管检查，并使合规性更容易管理——特别是对于跨境运营的跨国公司而言。
该倡议建立在国家《清真产品保证法》（2014 年第 33 号法律）奠定的监管基础之上，并根据政府条例 42/2024 进行了最新更新，延长了某些产品类别的合规期限，并明确了执法机制。
根据法律规定，大多数食品和饮料产品，以及化妆品、药品和其他消费品，都必须获得清真认证，除非它们被特别豁免（例如，“正面清单”项目，如某些农产品原料）。
但模糊之处依然存在，尤其是在传统食品饮料以外的产品方面：哪些化妆品属于应税产品？哪些天然药物属于应税产品？此前，许多进口商不得不查阅清单、指南或寻求法律解释。新的HS编码清单旨在消除这种模糊性。
这对国际贸易商和国内市场意味着什么
对于希望进入印尼庞大消费市场的出口商——尤其是食品、化妆品、营养保健品和天然健康产品的出口商——这项改革可能会大幅提高合规门槛。即使看似无害的产品，如果其HS编码出现在清单上，也可能被列入强制认证类别。
这意味着，改革生效后，外国制造商必须确保其清真认证证书来自印尼食品药品监督管理局（BPJPH）认可的外国机构，证书注册正确，且包装上清晰标明清真食品认证网络（SHLN）注册号。不遵守规定可能导致发货延误、海关拒收或被禁止进入印尼市场。
与此同时，包括中小企业在内的国内生产商可能面临日益加重的行政负担。尽管此前根据第42/2024号政府条例的延期措施带来了一定的缓解，但HS编码清单的实施又增加了一层监管。合规可能需要对生产、标签、供应链文件和认证流程进行调整。
监管机构表示，此举是经过深思熟虑的：随着印尼清真认证市场的扩张，依赖宽泛的分类立法已变得难以有效执行。将具体的HS编码纳入其中，有助于更清晰地执行相关法规，从而防止标签错误、滥用清真标识以及规避清真要求的“灰色市场”进口。
此外，这项改革与菲律宾清真食品监管局（BPJPH）为加强透明度和消费者信心所做的更广泛努力相契合。今年早些时候，该机构明确了清真标志标签和认证信息公开的要求，强化了各产品类别的强制性认证义务。
分析人士表示，此举反映了印尼的雄心壮志，不仅在于更严格地监管，还在于以符合全球贸易规范的方式，在其国内和国际供应链中建立清真合规制度。
公众评议期将持续至2025年11月30日。包括进口商、出口商、行业协会、消费者权益保护组织和外国认证机构在内的利益相关方，仍有机会发表意见。待所有意见均被采纳并最终定稿后，企业将进入过渡阶段，逐步过渡到全面执行阶段。
生产商，尤其是小型生产商，能够以多快的速度适应新规仍是未知数。对许多生产商而言，改革将要求他们重新评估供应链、标签和合规流程——这项任务可能会给小型生产商和外国出口商带来巨大压力。
但对于消费者而言，这一变化可以更清楚地保证，贴有“清真”标签的商品符合既定的、可强制执行的标准。
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